第276章 警政第章 邮政
在萍乡逗留期间,吴捷抽空视察了警察局、邮政局。
建立现代警察制度,是复兴会军政府维护治安的重要手段。
晚清时,华夏民变四起,官府威望空前堕落。胥吏、差役、会党、盗匪、团练、保甲等各种恶霸势力充斥城镇乡村,社会治安空前混乱。
京畿是满清中枢所在,其治安乱象,自道光末年便有显现。当时,盗贼持械盗窃,官府不能禁止。咸丰年间,昌平土匪冒充顺天府差役,公然抢掠讹诈。
到了同治年间,曾国藩进京陛见,亲眼看见京城内白天有盗匪公然抢劫。离京之后,曾国藩不得不向心腹赵烈文承认,满清灭亡在即。赵烈文则精准预言满清当在五十年内灭亡。
京畿尚且如此,更别提其他地方了。譬如,皖北、河南一带捻子横行,农民只能结圩自保。捻子、团练亦可随时转换,官军强时,捻子转为团练,官军弱时,团练转为捻子。他们“抗官杀差”,社会秩序荡然无存。
直至晚清末年,袁世凯在直隶引入现代警察制度,后在全国推广,华夏社会治安才逐渐开始好转。
复兴会组织军政府,把维护社会治安、重建社会秩序作为重要任务,为此引入了现代警察制度。
萍乡是个大县,西临湖南敌占区,境内又有安源煤矿,维护社会治安至关重要。
这个重要任务,落在了一个名叫陈明祥的中年人身上。他是天京人,读过书,家境贫寒,在天京时加入了左七军。
此人意志坚定,忠于复兴会,作战非常勇猛。在九江之战中,陈明祥作为一名副营长,带领部下在梅家洲与湘军作战,落下了残疾,不得不从左七军退役。
他是功臣,退役后来到萍乡,担任萍乡县警察局长,兼任复兴委员。副局长名叫杨聪,毕业于九江实务学堂行政管理系,是警政专业的高才生。
实际上,九江实务学堂行政管理系已于6月份正式独立,称九江行政管理学院,下辖警政、邮政、城市管理、海关等学科。
冯桂芳介绍说,以往时候,萍乡县有一千五百名官员、胥吏、差役等“公职人员”。复兴会在此组织军政府,只保留了三百多个旧式“公职人员”,加上复兴会干部、民兵骨干、地方开明绅士,全县共有八百名公务员。
其中,复兴会干部由政工部统一调配,大概不到一百名,占据核心位置。民兵骨干由左七军负责动员,主要来自旧根据地、本地积极分子,约有三百名。地方开明绅士由本地士绅公推出来,人员不到一百人。
吴捷问道:“以不到一百个复兴会干部管辖萍乡这个大县,能驾驭得住吗?能顾得过来吗?”
冯桂芳说道:“复兴会干部主要以转业军人和学堂高才生为主。转业军人身经百战,学堂高才生深受教育,对复兴会忠心耿耿。他们虽然人少,但此地有左七军驻军,能镇得住场面。
“我们已经分田到户,赢得了农民支持,又解散了团练,清剿了匪帮,恢复了社会秩序。百姓对军政府还是相当拥护的。警察局的工作推进得也很顺利,社会治安大为好转。”
吴捷转向陈明祥和杨聪,询问他们警政工作。据他们介绍,复兴会警政改革成效显著,主要有以下几个特点:
一、章程严密,指导性强。
《军政府警政章程》是开展警政工作的指导性法规,内容详实,具有很强的可操作性。对于组织架构,章程内有着明确的规定。
警察局受军政府、上级警察局双重领导,设局长、复兴委员、副局长各一人,下设办公室、侦查科、审查科、执行科、巡检科等科室,职责清晰。
《警政章程》之外,还额外编排有《巡逻工作条例》、《岗哨工作条例》、《户籍工作条例》、《旅店管理条例》等章程,对各项治安工作都有着详尽的规定。
二、完善警政教育。
九江实务学堂建立尹始,便设置有行政管理系警政专业。6月,行政管理系独立,成立九江行政管理学院,内设警政系,为学院第一大系,专门用来培育警政人才。
除此之外,各地警政局也要经常性地开展集训工作,以加紧培养地方警政干部。
三、加强基层警政。
军政府建立伊始,便实施分田到户政策,砸碎旧有社会秩序。保甲制、团练等传统基层治安机制也随之烟消云散。
为加强对基层社会治安的掌控,警察局在乡镇一级建立派出所,是警察局的派出机构,辅助民兵营加强社会治安。派出所在村庄一级设置数名协防队员,辅助派出所开展工作。
警察局-派出所-协防队员,是基层警政的基础框架。
结合分田到户,派出所核查户口,建立人口户籍制度,对基层的控制更加严密。
四、设置多种警种。
萍乡境内水系发达,又有煤矿、铁路等设施。为了完善治安工作,警察局设有河上巡警、马上巡警、铁路巡警、矿警、便衣巡警、消防警察、狱警等多个警种,基本覆盖了社会治安的方方面面。
从效果上来看,萍乡警政工作还是相当出色的。左七军于6月中旬攻占萍乡,7月初便开始筹建警政工作。经过两个多月的努力,警察局、派出所、协防队员三级体制已经初步建立,运行良好。
从军政府民政局的调查结果来看,农民对萍乡的治安还是满意的,盗窃、杀人等刑事案件侦破率、发生率都较以前有很大进步。
警察局长陈明祥说:“为了保证治安工作的连续性,我们留用了三百多个旧式胥吏、衙役,大约占到原有人数的五分之一。这些原本被百姓恨之入骨的官府走狗,到了军政府后,大多能够洗心革面,就像换了一个人一样。”
吴捷对此并不意外,说道:“环境能够塑造人。我们以复兴会组织军政府,就能营造廉洁高效的政府环境。这些留下来的官吏、差役,按照规定,也都是不抽大烟者、有德者、有才者,值得我们留用。
“咱们以复兴大业号召社会,以现代政党组织群众,就能汇聚无比强大的力量,就能横扫一切牛鬼蛇神。在军事上,我们能打硬仗,在政府建设上,我们也要坚持住我们的组织优势,要同化这些胥吏,不能被他们同化。”
除了现代警察制度,军政府还引入了现代邮政制度。
1840年,英国根据罗兰·希尔的建议,进行了一次邮政改革,邮资采取“均一制”并发行邮票,是为近代邮政的开端。
同治年间,清廷有志之士已经意识到了现代邮政的重要性,呼吁废除效率低下、浪费经费的驿站制度。总税务司赫德也屡次建议清廷,加紧建立现代邮政。
但明朝末年,朝廷改革驿站制度。驿卒李自成没了饭吃,干脆造反,成为明朝灭亡的一大祸首。
明亡的教训就在眼前,清廷不敢擅自废除驿站,一直拖着不肯改革。
1878年,根据李鸿章的建议,由海关总税务司赫德主持,依托全国各处海关办理现代邮政。
直至1896年,清廷才委托赫德办理国家邮政,一切仿照英国成规。
吴捷深知邮政工作的重要性,将邮政摆在与警政同等重要的地位。邮政是军政府所能提供的最基本的公共服务,也是普通老百姓与军政府打交道的最主要窗口。百姓对军政府是否满意,很大程度上取决于对邮政工作是否满意。
军政府在县一级建有邮政局,在重要交通枢纽建有邮政点,在乡镇民兵营建有邮政代收点。
邮政局主要承揽投递普通信件、供销民生物资、售卖新闻报纸、快递邮件等业务。除此之外,邮政局与电报局合作,可以拍发电报;与银行合作,可以开展保险信函、邮政储金等金融业务。
有了警察局和邮政局,辅之以现代法律,军政府有声有色,根据地内生机勃勃。
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