476制度推进
不管曲向田这一次来的目的是什么，林小冬都不能装作不知道，但是通过什么方法才能不着痕迹，这才是问题所在。
林小冬很快有了一个方法，随即低下头去继续完善他的发展方略。
下午，跃进乡的乡长刘凯来了，他是来汇报工作的。
跃进乡作为贫困县中的贫困乡，不同的角度有不同的认识，从反面来说，可以作为后进的典型，根据县委县政府出台的政策，对后三名的乡镇党政一把手是要进行诫勉谈话的，连续两年都在后三名的，还会调整工作岗位，但是制度没有得到有效的执行，流于了形式。
刘凯曾是徐云锦前任的秘书，在前任离开的时候给了他一个正科，也算是有了一个交待，不过放到跃进乡去，刘凯的心还是凉了老大一截的。
刘凯是来汇报跃进乡的发展方向的。白马河穿境而过，渔业相对发达，只是没有形成规模。靠山吃山，靠水吃水，刘凯的想法是把这一块做大了。
林小冬现在考虑的是全县这个大盘子，不过一部机器是由很多零件组成的，跃进乡就是顺河的一颗零件。
林小冬道：“刘乡长，我们现在都在趟着石头过河，为官一任，造福一方，我们没有成功的经验可以借鉴，但是我们必须要试，失败了也不会比现在差多少，胆子要大，脑子要活。”
刘凯与其他人不一样，他是从前书记身边离开的，前书记是位想干事的领导，他也学到了很多东西和理念，作为顺河人，看着一年年的贫困下去，他的心里也着急，可是人微言轻，连徐云锦都没法子，他也是干急无汗。
林小冬来的时候，很多人都没有把他当作一回事，一来比较年轻，二来顺河贫困已久，别说干部了，就连老百姓也认为“穷”这个字是专门为顺河造的，但是刘凯在研究了林小冬的经历之后，有不同的观点。林小冬两度在顺河的表现，让刘凯认为他是一位干实事的领导。所以这两个月里他认真考虑了跃进的发展路子，不过他没有跟书记英达义提过。现在的一把手权力实在太大，英达义是个刚愎自用的人，偏偏又没什么本事，在跃进乡已经待了七年了，这七年里跃进的变化还是很大的——变得越来越穷了。
所以刘凯直接跃过了英达义，来寻求林小冬的支持。
林小冬道：“跃进乡是顺河经济条件最差的乡，市里也很关注，刘乡长，多用点心思，做出一番事业让大家看看。”
刘凯注意到了林小冬的言词，什么叫“也”，作为前县委书记的秘书，刘凯顿时警醒了过来，只不过限于眼界的问题，一时半会之间他弄不清市里的关注是正反的还是反面的。想到林小冬把跃进乡定义为贫困县的贫困乡，刘凯的心里有点凉凉的，但是林小冬的鼓励让他心头又充满了希望，患得患失充斥着他的内心，让他沉默了下来。
林小冬注意到了刘凯的情绪，道：“刘乡长，做好你自己的事吧，看法是由成绩来决定的。”
一句话点燃了刘凯的激情，道：“林县长，你说的对。”
看着刘凯离开，林小冬垂下了眼睑，相信自己的暗示刘凯已经有所感觉了，其实这也算是给他提了个醒，从刘凯谋求发展的态度上，林小冬觉得他是一个值得重用的人。
理了一下思路，林小冬认为当前当务之急，是改变干部的思想状态，必须扭转他们混日子的心态，否则发展只是空谈。
这一点得到了徐云锦的认同。在林小冬上午跟他聊过之后，徐云锦也进行了认真的考虑，只不过他考虑的不是如何发展，而是让林小冬放手去搞，成功了他这个书记也不是政绩全无，当然，他也不是什么事都不干，一把手的重要性必须凸显出来。
与林小冬商议了一阵，决定开个全县科级以上领导会议，给他们洗洗脑。林小冬道：“徐书记，这个倒不着急，正所谓磨刀不误切菜工，我觉得咱们应该把制度完善好，拿制度去管理，否则会留下一个凭个人喜好解决问题的印象。”
在说这番话的时候，林小冬有种哭笑不得的感觉，这么浅显的理念徐云锦不会不明白，他只是觉得徐云锦这个一把手的思想就有问题。他不认为徐云锦不学无术，肚子里一点货都没有，最重要的原因是顺河的基础实在是连“薄弱”两个字都谈不上，花力气去搞是要耗费很大精力的。在这个以实绩论成败的形势下，成功便罢，若是不成功，白折腾一番不说，还会致人诟病，这也难怪徐云锦不想去动这个脑筋，穷山恶水出刁民，经济上不去，就要保持稳定，不出乱子，不给市里添麻烦。在这方面，徐云锦倒是花了不少功夫，从市里一直连马三都不知道这一点就可以看得出来。
其实还有一个重要的原因，林小冬并不知道。就顺河的发展态势来看，就是有所发展，但是能创造出多大的价值来？各方面的的投入都不是小数目，万一摘掉了贫困县的帽子，没有了上级的拨款，这边还有投入，一切靠自己自给自足，那真的连工资都发不出来了。工作人员拿不到钱，叫唤起来，稳定就是大问题。你经济搞不上去也就罢了，连稳定都保证不了，市里的领导肯定会有意见的。
制度是现成的，也就是拿过来再完善一下。林小冬仔细研究了相关的条条框框，与徐云锦碰了碰，随后在常委会上讨论了之后，形成了一系列完善的制度，纪委书记秦光濯提出，制度可以制订，但是最重要的是执行，以前这些制度也都有，但是最终流于形式，这与执行力和监督有很大的关系。如果还是像以前那样，还不如不去制订了。
林小冬道：“秦书记说的非常有道理，这就要求我们在座的每一位打起精神来，尤其是纪委，更要承担起这个责任来。”
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