357 坦诚会商
湘淮军决定接受整编,意味着都督府终于全面掌控华夏的军队,此时的华夏联盟已经统辖除青海、西藏、新疆、蒙古、黑龙江以北外,原满清所有的领土,而且还将兰芳、琉球纳入旗下。//www、QВ5.coМ\
总参谋部开始着手完善并准备北征作战,陆军部的任务则是对全国的军队进行整编,以形成全面统一,效能更高的军事指挥系统和军队。
按照陆军部的计划,这次将召集全军的中高级将领分三批在北京进行集训,每一批为期一个月,中间有重叠,也就是用两个月的时间完成这次集训。
陆军部向全军发出了这份通知,时间定在两个星期以后,不过在此之前,叶枫去了一趟徐州,并约见李鸿章和曾国藩。
江北省是李鸿章的辖区,而国防军也在徐州有一个师,淮军在这里也有几个营,这个地方是充分考虑到双方的立场,在双方都了解的地方见面。
“听说叶都督很年轻,今日一见,方知闻名不如见面,叶都督大概还不到三十岁吧?”曾国藩在车站见到亲自前来迎接的叶枫,笑着拱手作揖。
叶枫也用这种传统的礼节和这两位大名鼎鼎的历史人物打了招呼:“两位都是我华夏民族的中流砥柱,叶某无论在学识,还是对世情的了解,都还要向两位多多请教。”“叶都督客气了,”曾国藩捋须微笑,轻轻点了点头,至少叶枫表面上显得很真诚,也给足了他们面子。
不过当叶枫很直接地提出,希望加强中央集权的时候,曾国藩和李鸿章都有些不豫,也奇怪叶枫太性急。虽说湘淮军刚刚表示愿意接受整编,但毕竟整编还没有开始,现在湘淮军还是在儒党手中,叶枫这个时候就想收权,似乎有些操之过急。
“之所以这个请两位来。并且提出这个问题,是因为叶枫想与两位坦诚地谈一谈,我想以两位的远见卓识。也当明白对中国这么大一个国家而言。要维护统一是多么的困难,”叶枫认真地看着对面这两位,他确实希望得到对方的支持。至少也能达成某种默契或者共识。
曾国藩沉吟了片刻:“那么,也都督想要如何做呢?”
叶枫摇了摇头:“不是叶某想要做什么,叶某只是向二位说说自己的看法,至于到底要怎么做,我想最后还是要到国士院表决,我说了不算,复兴党说了也不算。”
“都督大人既然想要加强集权,难道还要让国士院存在?”李鸿章目光炯炯地盯着叶枫。毫不客气地说道。
叶枫连忙摇了摇头:“两位误会了,虽然说集权是需要的,但制衡也是需要的,在叶某地心里,理想的华夏政府,其架构应该说已经形成,只是在运作的具体细节上。我想应该可以做得更好。”
“首先是中央政府这个层面。国士院、内阁、都督府、按察院、大理院应该是相互独立的,但是在政府层面。可能需要一个代表国家最高元首,这个人可以是内阁首相,也或者再设置一个总统的职位,不管怎么做,都督府与内阁地关系需要重新理顺,军务应该是政务的一部分,但是军事行动必须得到更高层次的授权,譬如对外宣战需要得到国士院地批准,军队建设计划、军费预算、重大作战行动等,也必须得到国士院地通过。”
曾国藩和李鸿章相互看了一眼,他们都有些不太明白,为什么叶枫总是往自己身上套枷锁,李鸿章问道:“那么,叶都督是倾向于内阁宰相制,还是总统制呢?”
叶枫脑海里迅速闪过很多国家的政体,还有自己做过的分析,笑了笑道:“叶某倒是没有什么倾向,只是觉得内阁宰相如果也掌握了军权,手上地权力未免也大了点;不过设置总统的话,叶某想总统是对内对外的一个代表,而且大正方正也必须通过他,比如法律的签署等,不过总统并不处理具体的政务,也就是说内阁的权利不会受太大影响,只是内事外事的代表权会归属总统,总统在军事上的权力会更大一些,特别是发生战争地话,这样的问题就在于总统的权限如何规定,如何与内阁做好协调。”
曾国藩和李鸿章交换了一下眼色,不管叶枫是真的征求意见,还是做出个样子,对他们来说,这两种办法确实正向叶枫所说的那样,各自都有优缺点,曾国藩沉吟着道:“按照叶都督的想法,国士院、按察院和大理院始终还是不归总统或宰相管的?”
叶枫点了点头:“这其实是西方发展比较成熟地一种政体,也就是所谓地三权分立,政府掌国家行政权、国士院掌立法权、大理院和按察院构成的司法系统掌司法权,我想你们也可能看到,这套系统有两个三个特点,一个是民意,国士院经过层层选举,能够成为地国士的都是德高望重的人,他被人选出来,自然要发出投他票的人的声音,不然下次就不会有人投他的票了…”
“第二个特点就一切都以法律为基础,国士院制定法律,按察院和大理院要做的就是惩罚那些违反法律的行为,哪怕这个人是国家的元首,或者国士院的院长。在法律面前,没有身份的高低,真正做到王子犯法与庶民同罪,甚至是皇帝犯法与庶民同罪,当然,在制订法律的时候,对庶民和士绅的规定肯定有不一样,但是法律一旦制订,那就必须按照法律来执行。”
叶枫说得很坦白,他明确告诉曾国藩、李鸿章,所谓法律面前一律平等,那只是针对法律条文说得,实际上这些条文在制定的时候却很可能是不平等的。虽然如此,多方博弈形成的法律至少会最大程度保障各方面的利益,因而按照法律来执行,对于弱势者肯定是有利的,起码比封建时代,有钱就是法,有权就是法更合理。
曾国藩和李鸿章点了点头,他们明白叶枫的意思,当然也明白这样做的话,过去士绅的一些特权肯定会消失,但是作为华夏杰出人物的代表,他们能看到其中的价值,保持法纪,则可保持王朝的长治久安。
“而要保持法纪,就必须进行制衡,三权分立,实际上就是三种权力的制衡,行政、立法、司法,而在司法体系内,又有按察与理问两权的分离;在立法内部,又有党派之间的制衡;在行政机构内部,也有独立的监察机构都察院,只要这个体系能运转起来,那除非大家都勾结起来,不然足以保证行政、立法、司法的有序运行。”叶枫道。
“看来,叶都督是想构织一个大网啊,只是这样一来的,岂不是内耗更多?行政的效率会大受影响吧?”曾国藩笑了笑,也开始认真地和叶枫商讨细节问题。
叶枫摇了摇头:“只要大家都依法行事,又何来会内耗?我们知道宋代、明代的党争为什么很激烈,并且造成了严重的后果?那是因为他们争来争去,都要凭皇帝的一句话,说到底还是皇帝的喜好罢了,所以谁都有可能将对方打倒,攻击道德上的瑕疵就可以了,谁没有过错的?”
“但是法律则不同,对于你贪污受贿都有明确的规定,该撤的撤,要砍头的砍头,达不到量刑标准的,谁也不能动他,而且我想这套制衡体系完善了,官员想要贪污受贿,也会缺少机会,或者风险太大,在西方有句话叫坏的制度让好人变坏,好的制度让坏人也坏不了,这个理论的基础就是荀子说过的性恶论,如果说不是全部的话,一旦环境允许,那肯定有大部分人会贪污受贿的,但是如果环境不允许,那么大部分就不会贪污了。”
曾国藩、李鸿章都是带过兵,管理过地方的,自然知道和光同尘的道理,不会像腐儒那样以为靠什么教化,天下的官吏就都成了圣人,对叶枫提出的这套制衡体系虽然还有怀疑,但是这个目的和出发点还是很认同的。
不过他们也提出一个问题,那就是官员的俸禄以及国家的财政能力,一是按照叶枫的这个搞法,官员的数量肯定会更多,其次就是要想官员不贪,也必须让其价值得到体现,也就是薪酬要能够满足他们的需求,虽然还算不上是高薪养廉。
对于这个问题,叶枫则给他们介绍了华夏当前财政收入的构成的情况,通过加强对关税和工商税的管理,华夏联盟的财政收入是非常可观的,完全可以满足官僚系统的支出要求。
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